許昌市建筑垃圾處理模式借鑒

許昌市在建筑垃圾資源化處理領(lǐng)域起步較早，近十年累積處理超過4000萬噸的建筑垃圾，城區(qū)內(nèi)的建筑垃圾資源化利用率已經(jīng)突破百分之九十。而且，許昌市的建筑垃圾無害化處理和資源化利用項目在2013年還捧得了“中國人居環(huán)境范例獎”。多年的探索與實踐，形成了具有特色的“政府主導(dǎo)、市場運作、特許經(jīng)營、循環(huán)利用”建筑垃圾資源化利用模式。還實現(xiàn)了建筑垃圾資源化管理的五個“統(tǒng)一”：統(tǒng)一審批、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一清運、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一管理。2013 年 10 月，全國建筑垃圾資源化利用與處理培訓(xùn)工作會議在許昌召開，來自全國各地的建筑垃圾主管部門的代表和專家進行了交流與探討，并對許昌地區(qū)的建筑垃圾資源化實踐進行了深入的考察。

實際上，在2001年之前，許昌市并未對建筑垃圾有科學(xué)處理，大量建筑垃圾只是簡單的傾倒至洼地河溝，或者是運往郊外堆放，建筑垃圾清運市場混亂。面對這樣的局面，許昌市沒有再繼續(xù)忽視問題，在接下來的十幾年間做了重要變革：

重視源頭管理，監(jiān)管覆蓋重點區(qū)域。首先是在日常的建筑垃圾管理過程中，嚴格把控監(jiān)管。許昌市將城市區(qū)域分成四個大的管理網(wǎng)格，對城區(qū)的建筑垃圾產(chǎn)生單位和交通干道實行二十四小時不間斷巡查，完善巡查值班制度，并將管理部門執(zhí)法監(jiān)管與特許經(jīng)營單位自身監(jiān)管相結(jié)合，設(shè)立固定的建筑垃圾違規(guī)處理舉報點，對城區(qū)重點區(qū)域進行全面的監(jiān)控。大膽實行管理措施前置，在建設(shè)施工單位開建之前，政府主管部門主動聯(lián)系和溝通施工方，告知其建筑垃圾處理相關(guān)的法律法規(guī)，對于建筑垃圾處理費用的收取依據(jù)、計算方式以及具體用途，同時警示其不得隨意處置建筑垃圾；其次是增強各建筑垃圾管理部門間的聯(lián)系，協(xié)調(diào)一致聯(lián)動各方。

堅持立法先行，強化組織實踐。許昌市在對于建筑垃圾管理方面，注重以多層次的法律規(guī)范構(gòu)筑建筑垃圾資源化多重保障，先后出臺了一系列的以該市實際情況為出發(fā)點的相關(guān)法律規(guī)范：《許昌市市區(qū)建筑垃圾管理辦法》、《許昌市城市建筑垃圾管理實施細則》（2011 年 3 月）、《許昌市施工工地建筑材料建筑垃圾管理辦法》（2013 年 2 月）和《許昌市建筑垃圾綜合利用工作意見》（2013 年 10 月）、《許昌市建筑垃圾管理及資源化利用實施細則》（2015 年12 月），這些規(guī)范從不同的方面對許昌市的建筑垃圾資源化利用予以了詳細的規(guī)范，為許昌市的建筑垃圾資源化工作的開展提供了強有力的法制保障。

采取特許經(jīng)營，納入市場機制。早在 2008 年年初，許昌市就根據(jù)國家頒布的相關(guān)建筑垃圾處理法律法規(guī)開始進行積極的探索，一改之前政府對于建筑垃圾處置的“保姆式”管理方式，大膽地將建筑垃圾的運輸與資源化工作投放到市場，通過公開的“零元”招標方式將許昌市的建筑垃圾資源化經(jīng)營權(quán)授權(quán)給中標的企業(yè)，由市政府跟中標的企業(yè)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議書，規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)，在確保中標企業(yè)合法權(quán)益得到保障的同時，明確其所要擔負的責(zé)任。實際上，在特許經(jīng)營層面，許昌市政府曾嘗試以建筑垃圾資源化企業(yè)處置建筑垃圾的實際數(shù)量給予每噸 15 元的運輸費和每噸 3 元的資源化處理費，以期減輕企業(yè)的運營成本。此外，考慮到建筑垃圾資源化企業(yè)的投資回報周期較長這一特點，許昌市政府在授予中標企業(yè)特許經(jīng)營時充分顧及特許經(jīng)營的期限。

保障資金持續(xù)投入，擴大資源化規(guī)模。自許昌市將市場活力引入到建筑垃圾資源化工作中，實施特許經(jīng)營權(quán)策略以來，在建筑垃圾資源化領(lǐng)域的資金投入已高達 2 億元之多，充足的資金保障使得建筑垃圾資源化工作能夠不斷地開拓創(chuàng)新，建筑垃圾再生利用工程研究中心和建筑垃圾再生產(chǎn)品生產(chǎn)廠的成立使得建筑垃圾資源化的研發(fā)和生產(chǎn)能夠無縫對接，同時，積極從德國和美國等國購買先進的建筑垃圾資源化設(shè)備和技術(shù)，成立多條再生骨料與再生建材生產(chǎn)線，生產(chǎn)出 8 大類共計 50 多種的再生產(chǎn)品，每年的產(chǎn)值突破 3 億元大關(guān)，產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化進一步發(fā)展，而且這些資源化產(chǎn)品被廣泛應(yīng)用于許昌市相關(guān)的市政建設(shè)中，有效地使得產(chǎn)品的應(yīng)用得到了可靠的保障。