針對大量建筑垃圾需要制定哪些管理措施

進入新世紀后，我國的城市化進程不斷加快，建筑行業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，全國住房建設(shè)總量每年都增加，新建商品房、保障性住房工程等，資源的需求不斷加大。而建筑行業(yè)多采用傳統(tǒng)的施工技術(shù)，原材料消耗大，管理不到位，隨之產(chǎn)生大量的建筑垃圾。

國內(nèi)目前建筑垃圾堆放總量已達70億噸，并且以每年3億噸的速度在增加。每年僅新建住房建筑垃圾的排放量就超過4000萬噸，舊建筑物的拆除改造工程更是產(chǎn)生數(shù)億噸的建筑垃圾。大部分的建筑垃圾未經(jīng)任務(wù)處理，就被隨意堆放處理，占用大量土地，只有少量的經(jīng)過分選，深度加工，進行資源化處理。

這么多的建筑垃圾該如何管理？建設(shè)項目按生命周期劃分立項、規(guī)劃設(shè)計、施工、運營管理、后期處置等階段，政府機關(guān)、建設(shè)單位及環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)在各個階段都承擔(dān)著重要角色，在國家重點建設(shè)生態(tài)文明的背景下，垃圾的資源化管理成為各主體的突出目標(biāo)，能否協(xié)同管理、各有分擔(dān)，直接決定了建筑垃圾的資源化水平。

當(dāng)前，對建設(shè)單位違規(guī)處理建筑垃圾處以懲罰的措施，雖然具有直接的教育意義，但此過程需耗費大量的監(jiān)管成本，效率往往不高．間接誘導(dǎo)的管制方式，則更靈活，該方法旨在通過利益誘導(dǎo)，鼓勵相關(guān)企業(yè)實行建筑垃圾的資源化處理，如“垃圾生產(chǎn)者預(yù)留金”、“信貸、稅收優(yōu)惠”等措施．然而，間接誘導(dǎo)的措施不具有強制性，無法取代懲治措施，只能作為直接懲治的補充措施．因此，可將直接懲治與間接誘導(dǎo)的方式結(jié)合起來。

解決當(dāng)前協(xié)同管理不佳的問題，首先應(yīng)當(dāng)對各部門的職能進行明確分工。市容環(huán)境衛(wèi)生部門作為建筑垃圾處理的主管部門，應(yīng)主動建立與其他部門的協(xié)調(diào)管理機制，定期召集會議，建立協(xié)調(diào)解決機制，尤其對涉及跨地區(qū)、跨部門的問題，考慮地域、管理制度的協(xié)調(diào)性與差異性，設(shè)立垃圾處理綜合協(xié)調(diào)聯(lián)席會議或建筑垃圾處理信息共享平臺，供相關(guān)部門協(xié)同處理問題并實時了解建筑垃圾處理的情況。同時，充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會和社會力量，對建筑企業(yè)的垃圾排放進行有效的監(jiān)督。政府應(yīng)完善反饋途徑，讓社會反映垃圾排放情況，及時總結(jié)管理工作的難點問題，制定措施督促生產(chǎn)者及時治理。該對策實現(xiàn)了全民參與，有助于提高國民的監(jiān)督問政意識。

項目建設(shè)的各個階段對垃圾排放的影響因素各不相同，應(yīng)嚴格實行建設(shè)項目全生命周期資源化管理，才能取得實際成效。項目立項階段，建設(shè)單位應(yīng)重視垃圾處理方案的可行性研究，在項目設(shè)計階段，改變設(shè)計理念，以標(biāo)準化或產(chǎn)業(yè)化設(shè)計為前提，采用耐久性好的建筑材料，實現(xiàn)資源化的“源頭截流”處理。此外，先進的施工工藝對于實現(xiàn)上述的設(shè)計目標(biāo)，減少建筑垃圾產(chǎn)生與排放，亦有決定性作用，應(yīng)延續(xù)設(shè)計階段理念，針對施工階段進行垃圾的減量管理。例如，在建設(shè)項目招標(biāo)過程中即介入投標(biāo)單位的建筑廢料管理計劃，對其環(huán)境保護措施進行評價，將承包商的建筑廢料管理措施是否合理也作為中標(biāo)條件之一；在施工現(xiàn)場管理方面，落實“生產(chǎn)者責(zé)任制”。例如，對材料使用的包裝進行數(shù)量和質(zhì)量的限制，以減少包裝廢料的產(chǎn)生。同時，應(yīng)優(yōu)化管理施工過程，將垃圾減量化作為施工單位及施工人員的績效考核指標(biāo)，使廢料管理的理念深入人心，實現(xiàn)建筑垃圾的減量化處理。

一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條離不開技術(shù)、人才、管理這三駕馬車。建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)是從建筑垃圾的產(chǎn)生至建筑再生品的制造全過程，對投入的資金、回收技術(shù)和垃圾處理進行綜合管理的循環(huán)體系，建筑垃圾處理企業(yè)是該循環(huán)系統(tǒng)的主要參與者，是實施建筑垃圾協(xié)同處理，聯(lián)系建筑企業(yè)與政府單位的重要橋梁，旨在實現(xiàn)建筑垃圾的減量化、資源化和無害化目標(biāo)。

目前，一些再生材料，如再生粗細骨料、多孔砌塊和保溫板等產(chǎn)品已經(jīng)形成較為成熟的技術(shù)。為統(tǒng)一標(biāo)準，可借鑒國際成功經(jīng)驗，推行環(huán)境標(biāo)志，已標(biāo)識產(chǎn)品不但符合質(zhì)量標(biāo)準，而且在生產(chǎn)、使用、回收處置等階段均符合環(huán)保的要求，對環(huán)境的危害極小，有利于資源的再生和回收利用。同時以政府部門帶頭使用建筑再生材料，對使用再生品的建筑單位給予一定的資金支持，引入市場的競爭機制，推廣應(yīng)用再生產(chǎn)品。

此外，建筑垃圾處理企業(yè)可結(jié)合工程實際，通過相關(guān)資源與技術(shù)平臺，鼓勵學(xué)校、企業(yè)和科研機構(gòu)建立“產(chǎn)學(xué)研”綜合實驗基地，開展關(guān)于建筑垃圾的研究項目，對建筑垃圾采用宏觀與微觀、局部到整體相結(jié)合的研究方法。利用學(xué)科交叉，進行材料性能、再加工技術(shù)等在不同專業(yè)領(lǐng)域的協(xié)同研究，實現(xiàn)研究成果的實際應(yīng)用，實現(xiàn)再生產(chǎn)品的“高標(biāo)準”和競爭優(yōu)勢，推動建筑垃圾資源化利用行業(yè)的發(fā)展。