德國建筑垃圾資源化法律規(guī)制

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，面對著戰(zhàn)爭留下的滿目廢墟，德國嘗試著將滿地的建筑垃圾進行循環(huán)利用，以滿足戰(zhàn)后大規(guī)模的重建對于建筑材料的剛性需求。在對于建筑垃圾進行再利用的實踐中，德國注重開展循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的立法，據(jù)不完全的統(tǒng)計，自上世紀 70 年代開始，到今天德國已經(jīng)制定和頒布了超過 180個與垃圾處置相關(guān)的法律法規(guī)，其中涉及到建筑垃圾資源化（主要集中在回收和利用方面）的重要法規(guī)將近數(shù)十個。實際上，作為最早探索循環(huán)經(jīng)濟模式的國家，同時也是最早提出廢棄物進行回收再利用的國家，德國不僅在城市建筑垃圾資源化的立法層面達到了非常高的水平，其管理法規(guī)和政策早已融入到社會、經(jīng)濟以及日常的生活當中，而且其司法與執(zhí)法方面的建設(shè)也發(fā)展得比較成熟。

從二戰(zhàn)后大規(guī)模對于廢墟下建筑垃圾的再利用實踐到如今德國建筑垃圾資源化水平獨步全世界，期間對于建筑垃圾的資源化利用的相關(guān)法律規(guī)制經(jīng)歷了漫長的修改與完善，綜合來看主要集中在兩個重要的階段：好的階段集中在上世紀 70 年代初至 90 年代中期，表現(xiàn)為建筑廢棄物處理模式的轉(zhuǎn)變。二戰(zhàn)后自上世紀 70 年代，德國的城市在城市化過程中能不避免地產(chǎn)生了大量的建筑垃圾，國內(nèi)的建筑垃圾堆放場疏于管理，使得建筑垃圾的污染開始凸顯，面對這一不利局面，德國政府在 1972 年出臺了《廢棄物處理法》，規(guī)定了通過污染者付費、關(guān)閉不達標的廢物堆積場、廢棄物規(guī)范化處理等方式來對產(chǎn)生的廢棄物進行處理，肯定了污染者付費這一制度，并規(guī)定了對于垃圾的處置要規(guī)范化、無害化，自此開始推行末端處理廢棄物的模式。但是，隨著時間的推移，城市的發(fā)展越來越快，末端治理無法緩解城市垃圾不斷增加的趨勢，與之對應(yīng)的關(guān)于城市垃圾的相關(guān)處理費用卻不斷地增長，加重了政府的財政負擔。到了上世紀 90 年代，德國政府面對著原來越嚴重的城市垃圾處理問題，將《廢棄物處理法》進行重新的修訂，同時將該法的名稱改為《廢棄物限制處理法》，開始明確對城市垃圾中的建筑垃圾要堅持預防優(yōu)先和再生使用的原則，尤其是將“源頭治理”的理念引入到對于建筑垃圾的處理中來；第二階段則是從德國政府于 1994 年出臺的《循環(huán)經(jīng)濟和廢物清除法》開始，規(guī)定了德國在廢棄物處置方面的基本原則：避免廢棄物——處置廢棄物——利用廢棄物，并在此后于 1998 年修訂時增加了生產(chǎn)者之外第三方的代為履行責任，在更大幅度上對生產(chǎn)者的環(huán)境責任進行了規(guī)范，接下來陸續(xù)頒布配套的關(guān)于城市建筑垃圾處置的相關(guān)法規(guī)，如《資源閉合循環(huán)與廢棄物處理法》（1996 年）、《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》（1999年）、《持續(xù)推動生態(tài)稅改革法》（2002 年），逐漸建立起建筑垃圾資源化利用法律體系。

1996 年頒布的《資源閉合循環(huán)與廢棄物處理法》，明確了廢棄物的生產(chǎn)者、處理者等各方的責任與義務(wù)，提出了生產(chǎn)者責任延伸制度。在 1998年進行修改的《包裝法令》中，第 6 條和第 9 條規(guī)定在由政府建立的德國廢棄物處理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建立由允許個人參與運營管理的廢棄物處理系統(tǒng)，這兩大系統(tǒng)共同組成“DSD 二重回收體系”。在建筑垃圾回收骨料的標準規(guī)范方面，德國工業(yè)標準 DIN4226-100 規(guī)定混凝土垃圾、建筑碎塊、砌磚碎塊以及混合碎塊這四種建筑垃圾均可作為再生骨料來源，該標準還對再生骨料的具體成分以及密度與吸水性等進行了規(guī)定。

德國對于建筑垃圾資源化產(chǎn)品的推廣十分重視，嘗試了許多有益的方式。其實早在 1978 年，德國便作為世界范圍內(nèi)好的個實行環(huán)境標志的國家，在國內(nèi)的各個行業(yè)實行產(chǎn)品標識制度。環(huán)境標識制度主要是要求企業(yè)在生產(chǎn)的產(chǎn)品及其包裝上標注統(tǒng)一的標志，該標志意味著產(chǎn)品符合質(zhì)量標準且其各項環(huán)保指標貫穿于生產(chǎn)、消費、使用、回收處置等過程，不僅大大降低了產(chǎn)品對于環(huán)境的污染與破壞，而且還使得資源的回收利用更加統(tǒng)一化、好的化。政府對于實行環(huán)境標志的企業(yè)予以適當?shù)难a貼，并引導社會大眾認識到環(huán)境標志的重要作用，促進其購買行為傾向于具有環(huán)境標志的產(chǎn)品，間接地促使企業(yè)自覺生產(chǎn)有利于環(huán)保的產(chǎn)品。

德國通過一系列具體的法律規(guī)范來保障建筑垃圾資源化的開展取得了不錯的成效，對于建筑垃圾的細化分類高達 20 多種，目前德國對于產(chǎn)生的建筑垃圾資源化利用率高達百分之九十，同時還因此創(chuàng)造出巨大的利潤，有數(shù)據(jù)顯示，德國僅處理建筑垃圾的建筑垃圾消納場一項的年營業(yè)額已經(jīng)超過了 20億歐元。