PPP模式應(yīng)用在建筑垃圾處理行業(yè)的好處

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的過程中政府的投資已經(jīng)在逐步地退出競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)領(lǐng)域，但是從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要看，我國(guó)政府在公共事業(yè)項(xiàng)目投資方面的壓力仍將有增無(wú)減。但這些無(wú)償投資全部要靠政府財(cái)政是不現(xiàn)實(shí)的。我國(guó)每年都要大量資金在修建道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中也有相當(dāng)比例資金來自于私人投資。

建筑垃圾處理項(xiàng)目由于其建設(shè)和設(shè)備投資總額巨大，如果全部由政府財(cái)政來支撐，政府將不堪重負(fù)。通過 PPP 模式，吸引私營(yíng)企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，有利于政府轉(zhuǎn)換職能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府從而可以從繁重的事務(wù)中解放出來，從過去的公共服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)變成監(jiān)管者的角色。PPP 模式可以提供多渠道的融資，在不同程度上利用私人資本，有效的彌補(bǔ)了政府財(cái)政投入與實(shí)際需求之間的巨大差距。建筑垃圾行業(yè)將產(chǎn)生長(zhǎng)期穩(wěn)定的現(xiàn)金流和較高的利潤(rùn)回報(bào)率，這恰好滿足了私人資本追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)。這些隱藏在私人部門的數(shù)量巨大的資金，它們完全有能力滿足建筑垃圾處理行業(yè)對(duì)資金的要求。

在原有公用事業(yè)部門包攬項(xiàng)目的建設(shè)、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)的情況下，風(fēng)險(xiǎn)完全是由公用事業(yè)部門來承擔(dān)，而且缺乏對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)有的重視。通過 PPP 模式可以由公用事業(yè)部門和私人部門一起來分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。PPP 模式要求通過項(xiàng)目評(píng)估對(duì)項(xiàng)目的每一可能風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確界定，這樣，公用部門和私人部門可以在多種形式的 PPP 模式中選擇最適合雙方合作的模式，使項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)在公用事業(yè)部門和私人部門之間進(jìn)行合理的分配。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則就是將特定的風(fēng)險(xiǎn)交予最適合評(píng)估、控制和管理該風(fēng)險(xiǎn)的部門來承擔(dān)�？梢越唤o私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)包括成本超支、達(dá)到所要求的標(biāo)準(zhǔn)、不能按計(jì)劃時(shí)間完工、資金不足支付運(yùn)營(yíng)與資本成本等風(fēng)險(xiǎn)。與政府部門相比，私營(yíng)企業(yè)對(duì)于如何管理這些商業(yè)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)中提供中的元素更有經(jīng)驗(yàn)。合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不僅可以發(fā)揮私營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，也可以使政府部門能夠有精力更加專注于執(zhí)行那些基本的職能，如采購(gòu)公共服務(wù)、制定服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)并確保標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與保護(hù)公共利益等，從而更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

在 PPP 融資模式下，政府扮演的是投資經(jīng)紀(jì)人的角色，它必須與私人企業(yè)合作，而這些參與公共事業(yè)項(xiàng)目的戰(zhàn)略投資者是在市場(chǎng)機(jī)制中經(jīng)過優(yōu)勝劣汰下來的優(yōu)勝者，它們可以帶來先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和管理模式以及雄厚的資本，全面提升企業(yè)的綜合實(shí)力。PPP 模式解決了單獨(dú)由市場(chǎng)或政府提供公共產(chǎn)品造成的失靈問題。

私人部門在處理微觀經(jīng)濟(jì)事物上有天然的優(yōu)勢(shì)，它們能夠利用自身的優(yōu)勢(shì)引進(jìn)低費(fèi)用、好的的技術(shù)和設(shè)備。此外，私人部門更具有專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，可以為多個(gè)地區(qū)提供相同的服務(wù)，利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)可進(jìn)一步降低成本。同時(shí)，由于擺脫了政治干擾和官僚主義的管制，相對(duì)于公用事業(yè)部門運(yùn)營(yíng)，私人部門更加靈活、好的，從而降低建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本，也降低了管理的成本。這樣，私人部門通過降低成本，有效的提高了項(xiàng)目的收益率。

在現(xiàn)有體制下，環(huán)境生態(tài)工程是基礎(chǔ)設(shè)施工程，投資巨大，經(jīng)濟(jì)效益也很難顯現(xiàn)出來，它更突顯的是社會(huì)效益。目前環(huán)境生態(tài)工程項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)受到的監(jiān)督和激勵(lì)不夠，缺乏降低成本、追求好的率的動(dòng)力，服務(wù)責(zé)任感也不夠。但在 PPP 模式下，企業(yè)對(duì)利潤(rùn)的追求驅(qū)使其采用更有效的管理，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也有助于促使企業(yè)提好的率。這樣，能夠有效避免環(huán)境生態(tài)工程項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)缺乏效率的現(xiàn)象。