PPP模式在城市建筑垃圾處理中的運(yùn)用

對 PPP 模式在城市垃圾處理中的運(yùn)用的研究主要包括以下幾個(gè)方面。

①針對城市垃圾處理服務(wù)公共物品屬性的研究。城市垃圾處理一直以來作為福利事業(yè)，被認(rèn)為屬于公共物品，具有很強(qiáng)的外部性，應(yīng)該由政府提供服務(wù)。這種認(rèn)識是建立在對公共物品的屬性沒有深入分析的基礎(chǔ)上之上的。而在實(shí)際中純粹的公共物品很少。Christine Kessides 對城市基礎(chǔ)設(shè)施的不同行業(yè)的競爭性程度、排他性程度以及生產(chǎn)方面的沉沒程度、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和合作要求程度，以及外部性進(jìn)行了深入分析，總結(jié)了固體廢棄物處理行業(yè)的特征,可以發(fā)現(xiàn)垃圾處理行業(yè)在消費(fèi)上并非不具有排他性，在供給上也具有一定競爭性，在垃圾運(yùn)輸、資源回收方面甚至具有很強(qiáng)的競爭性，而這與純公共物品的屬性并不相符。

此外，世界銀行根據(jù)潛在市場競爭能力、設(shè)施提供服務(wù)的消費(fèi)特點(diǎn)、收益潛力、公平性和環(huán)境外部性等指標(biāo)，定量分析了城市污水和城市生活垃圾處理相關(guān)環(huán)節(jié)的市場化能力指數(shù)，并得出結(jié)論：當(dāng)指數(shù)為 1.0 時(shí)，市場化能力很差，不宜讓私人部門參與；當(dāng)指數(shù)為 3 時(shí)，市場化能力最好，完全可以由私人部門完成。該分析結(jié)果表明廢棄物的收集和清運(yùn)的指數(shù)為 2.8，廢棄物處理的指數(shù)為 2.0。

國內(nèi)學(xué)者胥和生提出“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目區(qū)分理論”，將項(xiàng)目分為經(jīng)營性與非經(jīng)營性，根據(jù)項(xiàng)目的屬性決定項(xiàng)目的投資主體、運(yùn)作模式、資金渠道和權(quán)益歸屬等。在上海市政、公用基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略研究總報(bào)告中中，將廢棄物的高收益資源利用廠劃歸為純經(jīng)營性項(xiàng)目，由全社會投資者作為投資主體。這些研究都說明城市垃圾處理行業(yè)并非純粹的公共物品，私人企業(yè)參與城市垃圾處理服務(wù)具有可行性。

②關(guān)于建筑垃圾回收利用方面的研究

在荷蘭建筑垃圾大部分都被重新利用，尤其是石屑部分，它們都被用于道路的墊層材料。為了使加工過的材料能夠在更高的質(zhì)量水平上得到應(yīng)用，將建筑垃圾的廢棄量最小化，Evert Mulder在 2007 年提出了閉合循環(huán)建設(shè)（Closed Cycle Construction）的新概念，指在整個(gè)的建設(shè)過程中對建筑垃圾的綜合利用和治理。對于廢棄的混凝土和石塊的處理利用過程是可以完全閉合的，建筑的原始材料（如粘土磚、砂石，水泥塊）都可以用熱加工方法還原。Evert Mulder 在文中也說明了熱加工的方法，通過這些加工方法，可以使加工過的石塊等用做再生混凝土的骨料。熱加工需要的能源可以用建筑垃圾中分揀出來的可以燃燒的部分來提供。這樣，一個(gè)閉合的建筑垃圾處理系統(tǒng)就形成了。Evert Mulder 為了證實(shí)該方法的可行性，進(jìn)行了小規(guī)模的實(shí)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)結(jié)果是令人滿意的。 

美國馬薩諸塞州的環(huán)境保護(hù)部門在 2004 年提出了一個(gè)新政策限制未處理過的建筑垃圾不得在垃圾場填埋。James Y. Wang在其文中《A systems analysis tool for construction and demolition waste management》就這一政策限制分析了其對建筑開發(fā)商和建筑垃圾的加工商的潛在經(jīng)濟(jì)影響。

Xavier Duran在《A model for assessing the economic viability of construction and demolition waste recycling –the case of Ireland》文中收集了愛爾蘭的有關(guān)建筑垃圾管理的一些數(shù)據(jù)，并用建立了一個(gè)經(jīng)濟(jì)模型去檢量再生建筑材料的市場經(jīng)濟(jì)生存能力。在該模型中以建筑垃圾和再生骨料的生產(chǎn)者的決策為基礎(chǔ)，并分別討論了環(huán)境稅費(fèi)和政府津貼的使用對其的影響。Xavier  Duran  認(rèn)為只有當(dāng)垃圾填埋的費(fèi)用大于將垃圾運(yùn)到回收中心的費(fèi)用，及使用原始骨料大于再生骨料的費(fèi)用時(shí)（同時(shí)再生骨料的質(zhì)量合乎標(biāo)準(zhǔn)），再生骨料的市場經(jīng)濟(jì)生存能力才會持久。文章中還討論了回收處理中心的經(jīng)濟(jì)規(guī)模問題。

S.S.Chung用多目標(biāo)方法對多種垃圾管理辦法分別進(jìn)行了優(yōu)劣評價(jià)。在這之前，對于環(huán)境領(lǐng)域問題的決策分析一直停留在定性分析階段。多目標(biāo)分析方法的使用使得對環(huán)境領(lǐng)域的問題的分析包含了定性和定量兩個(gè)方面。文中對香港的垃圾管理現(xiàn)狀進(jìn)行了多目標(biāo)方法分析，在垃圾填埋、燃燒、混合堆肥和垃圾源頭分揀等多種方法中，認(rèn)為源頭分揀是最好的方法。

③關(guān)于 PPP 模式在城市垃圾處理的運(yùn)用方面的理論研究。

Miao  Chang等認(rèn)為，PPP 是包括中國在內(nèi)的亞洲發(fā)展中國家在提高城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)最可行的解決辦法，并提出了借鑒國際經(jīng)驗(yàn)提高中國城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的觀點(diǎn)。Sandra  Cointreau-Levine對比分析了發(fā)展中國家政府部門和私人部門參與城市垃圾服務(wù)時(shí)，在效率、成本回收、公共責(zé)任、融資、制度等方面的區(qū)別，并提出了私人參與的幾種模式。在此基礎(chǔ)上，Sandra  Cointreau-Levine和 Adrian Coad合作完成了“私人部門參與城市垃圾管理”的指導(dǎo)手冊，對私人企業(yè)參與城市垃圾服務(wù)提供了具有很強(qiáng)的可操作性的分析框架。

國家環(huán)保總局環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心在調(diào)研的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營中存在的三種模式進(jìn)行了分析，并從政策和管理體制方面提出了在市場化中存在的主要問題，對改進(jìn)措施提出了建議。李仕林等對重慶市的污水處理和垃圾處理在引入私人企業(yè)參與方面進(jìn)行了大量研究，并提出了污水、垃圾處理市場化方案的構(gòu)架。楊斌武等對我國城市垃圾處理運(yùn)用 PPP 模式的經(jīng)濟(jì)性從理論和實(shí)踐兩方面進(jìn)行了分析。龍佑義對 BOT 模式在城市生活垃圾污染治理方面的操作程序和應(yīng)用實(shí)例、政府的支持與承諾、項(xiàng)目的融資和運(yùn)營中的稅收等問題進(jìn)行了探討。朱詠提出，與城市生活污水處理設(shè)施的建設(shè)相似，BOT 模式同樣適合區(qū)位比較分散、排污量較小的居民和小企業(yè)的固體垃圾排放治理。